源环境独具优势，形成了特有的凤香型白酒。凤香型白酒始于殷商，与周秦文化一脉相传，三千年无断代的匠心传承，造就了独特的古法酿制技艺，其内容丰富、品项繁多，是展现陕西关中地区礼仪、民俗及饮食文化的重要载体，具有鲜明的地方特色。将凤香型白酒历史文化保护和传承、产区环境治理纳入法治轨道，用法律武器推动产业实现高质量发展，这是人民群众对立法的期盼，是市委的部署与要求，更是立法机关的责任担当。

　　问题导向 有的放矢

　　近年来，宝鸡市围绕打造“凤香型白酒生产基地”目标，强力推进白酒产业发展，产业规模不断壮大，已形成较为完整的白酒产业链条，全市现有白酒酿造及配套企业40余户，从业人员上万人，年产值突破100亿元,被授予“中国凤香型酒城宝鸡”称号。但在凤香型白酒历史文化传承和保护，产区生态环境保护中仍存在着传统酿造技艺、酒海制作技艺、民俗、文献等历史文化资源逐渐遗失；白酒技艺传承人老龄化，技艺人才出现断层；凤香型白酒的品牌影响力和文化价值挖掘利用不足；白酒产区地下水资源逐渐减少、酿酒原粮种植土壤面临污染风险，重点生产区域及周边环境亟待保护等不足和短板。

　　为了传承和弘扬凤香型白酒历史文化、保护白酒酿造生态环境，推动白酒产业高质量发展，经市委同意，市人大常委会将制定《宝鸡市凤香型白酒历史文化和产区环境保护条例》（以下简称“条例”）列入年度立法计划加以推进。在立法过程中，市人大常委会组建立法工作专班，制定工作方案，组织市级相关部门负责人员、立法咨询专家，法制委、法工委委员多次进行实地调研，在突出地方特色、立法技术、制度设计、与上位法一致等方面进行集中研究修改，形成条例草案修改稿。

　　开门立法 依法立法

　　《宝鸡市凤香型白酒历史文化和产区环境保护条例》于2022年10月25日由宝鸡市第十六届人大常委会第四次会议表决通过，11月28日经陕西省第十三届人大常委会第三十七次会议审查批准，将于2023年5月1日起施行。“条例”的制定出台，对于传承、保护和发展凤香型白酒历史文化，进一步增强白酒产业核心竞争力，提升“中国凤香型酒城”城市品牌良好形象，促进白酒产业转型升级和创新发展提供了法制保障。

　　从启动立法计划，到“条例”形成，整个立法工作，先后开展5轮立法调研，30余场次座谈讨论，4次咨询、论证会议，征求从省级部门到市、县（区）单位、基层立法联系点75个单位，全文公开征求公众意见，经3次市人大常委会会议审议，累计修改调整“条例”草案36次。在条例制定过程中，始终坚持开门立法，广泛征求意见。

　　6月29日，市十六届人大常委会第二次会议对“条例”草案进行第1次审议。会后，将“条例”草案送至市、县（区）38个单位征求意见，收集意见建议64条，立法工作专班在市人大常委会分管领导带领下，多次组织研讨，逐条逐款、逐字逐句进行修改。

　　7月18日—8月17日，用一个月时间广泛征求社会公众意见。期间，组织召开“条例”草案立法咨询专家座谈会，征集43条意见建议，立法工作专班逐一研究，吸纳。

　　8月25日，市十六届人大常委会第三次会议对“条例”草案进行第二次审议。会后，及时公开征求社会公众意见；向省人大常委会法工委征询意见，省人大常委会法工委专门组织9个省级机关部门对“条例”草案进行认真研究，提出指导意见。

　　9月16日，市人大常委会组织召开“条例”草案专家论证会，10名立法咨询专家、法律实务专家进行立法论证。与会专家评价，“条例”选题适当，具有必要性，草案文本质量高。

　　10月17日，经过再次修改调整的“条例”草案，报请市委审定。

　　10月21日，市人大常委会第四次主任会议，认为草案已吸收各方意见，较为成熟，决定提请市人大常委会第四次会议进行审议。

　　10月25日，参加市十六届人大常委会第四次会议的委员们对“条例”草案进行了讨论审议并全票通过。委员们一致认为，条例的制定对于凤香型白酒历史文化保护和传承、产区环境治理、做大做强白酒产业具有重要的保障和推动作用。

　　反复修改，数次审议，倾注了多方心血，凝结了集体智慧，在立法工作中，市人大常委会始终贯彻落实市委决策部署，坚持发挥立法主导作用，从立法计划制定、文本起草、条款修改等各个环节上组织、协调、引导、推动各方参与立法活动，广泛凝聚各方共识，认真回应社会关切，严格依法执行程序，“条例”不断修改完善成熟的过程，正是我市立法机关对科学立法、民主立法、依法立法精神的执著坚守和孜孜追求。

　　刚性保护 彰显特色

　　依据立法之初不设限、不画框，以解决问题为根本的思路，“条例”文本虽然只5章48条，但定位准，起点高，“干货”满满。

　　保护范围更加清晰。凤香型白酒历史文化，是指与凤香型白酒起源、发展、文学、艺术、工艺和科学价值相关的各类物质和非物质文化表现形式。凤香型白酒产区，是指宝鸡市行政区域内的凤香型白酒产业区域。

　　保护制度更加明确。明确了市负责统筹协调解决凤香型白酒历史文化和产区环境保护工作中的重大事项。县（区）负责本行政区域内凤香型白酒历史文化和产区环境保护工作.

　　保护措施更加有力。明确要求市建立完善宝鸡市凤香型白酒历史文化资源保护名录，实行动态管理。县（区）相关行政主管部门对产区大气环境、土壤环境、水环境质量开展监测，明确污染防治标准，采取综合防治措施，实现产区大气、土壤、水资源有效保护。

　　传承发展更加优化。明确规定市、县（区）在城乡规划和建设中融入凤香型白酒历史文化元素，加强白酒历史文化和产区环境保护的宣传，每年农历9月为“宝鸡市凤香型白酒历史文化和产区环境保护宣传展示月”。

　　监督管理更加到位。明确要求市、县（区）建立凤香型白酒产业数智平台，利用大数据、人工智能等现代科技手段，精准助力产业高质量发展。

　　法律责任更加严格。结合宝鸡实际，对违反诚信经营、污染产区生态环境等行为，设置了相应的法律责任，以保证法规的有效实施，提高法规的针对性和可操作性。

　　用心苦求良法，匠心打磨臻品。《宝鸡市凤香型白酒历史文化和产区环境保护条例》的制定出台，是用法治精神法治理念法治方式助力全市经济社会发展的表现之一，对于推动产业转型升级、实现凤香型白酒产业高质量发展具有重要意义。（来源：陕西法制网）